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《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已于2022年3月1日開(kāi)始施行。為進(jìn)一步做好政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)工作，提升《辦法》實(shí)施效果，近日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于做好政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。
在《辦法》中沒(méi)有關(guān)于進(jìn)口儀器設(shè)備的具體條款，在新發(fā)的《通知》中得以補(bǔ)充說(shuō)明。
其中明確，在進(jìn)口產(chǎn)品管理方面，對(duì)檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)、醫(yī)療等專(zhuān)用儀器設(shè)備，確有采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品需求的，采購(gòu)方案中可以就相應(yīng)的進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置采購(gòu)包，但第二階段采購(gòu)人在采購(gòu)入圍進(jìn)口產(chǎn)品前，需按規(guī)定履行相關(guān)核準(zhǔn)程序。
核準(zhǔn)程序包括什么 ？
去年中旬昆明市財(cái)政局印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)工作有關(guān)事宜的通知》，從五個(gè)方面規(guī)范政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)工作。以此推測(cè)，政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)程序主要包括：
一、明確政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的適用范圍
采購(gòu)人需要采購(gòu)的產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在獲得財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)后，依法開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)單位及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得歧視國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品。
二、規(guī)范采購(gòu)人采購(gòu)需求提出及前期市場(chǎng)調(diào)研
采購(gòu)單位對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有主體責(zé)任，應(yīng)對(duì)采購(gòu)需求確定的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)，應(yīng)結(jié)合本單位工作實(shí)際制定采購(gòu)需求。采購(gòu)單位在確定采購(gòu)需求前應(yīng)通過(guò)咨詢(xún)、論證等方式開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)比市場(chǎng)上具有代表性的三個(gè)以上同類(lèi)產(chǎn)品的性能差異，并形成市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告。
三、規(guī)范專(zhuān)家組論證活動(dòng)
通知對(duì)如何認(rèn)定專(zhuān)家組的資格條件、如何組織專(zhuān)家論證、專(zhuān)家組應(yīng)出具論證意見(jiàn)和論證報(bào)告的要求進(jìn)行了規(guī)范。論證專(zhuān)家出具不實(shí)論證意見(jiàn)的，將按照有關(guān)法律規(guī)定追究法律責(zé)任。
四、規(guī)范進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)公示及異議處理
進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口產(chǎn)品公示媒體及期限、公示的主要內(nèi)容、異議的處理程序。
五、規(guī)范核準(zhǔn)進(jìn)口產(chǎn)品需提供的資料
進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)?shù)馗骷?jí)采購(gòu)單位提交進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)申請(qǐng)資料的內(nèi)容和格式。
雖然國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)于進(jìn)口儀器采購(gòu)流程的管理，但是并不意味著進(jìn)口儀器設(shè)備會(huì)被拒之門(mén)外。去年10月25日，財(cái)政部在官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》，要求在政府采購(gòu)活動(dòng)中平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)。在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不論其供應(yīng)商是內(nèi)資還是外資企業(yè)，均應(yīng)依法保障其平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。
《通知》原文如下，更多關(guān)于政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)工作的問(wèn)題詳見(jiàn)下文：
關(guān)于做好政府采購(gòu)框架協(xié)議
采購(gòu)工作有關(guān)問(wèn)題的通知
財(cái)庫(kù)〔2022〕17號(hào)
各中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，有關(guān)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)：
《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已于2022年3月1日開(kāi)始施行。為進(jìn)一步做好政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)工作，提升《辦法》實(shí)施效果，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、加強(qiáng)框架協(xié)議采購(gòu)組織協(xié)調(diào)。
《辦法》對(duì)多頻次、小額度采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，是落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》的重要內(nèi)容，也是對(duì)政府采購(gòu)管理制度的一次重要完善與創(chuàng)新。各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位要充分理解把握《辦法》對(duì)框架協(xié)議采購(gòu)的規(guī)范性要求，切實(shí)做好需求標(biāo)準(zhǔn)確定、采購(gòu)方案擬定、供應(yīng)商入圍征集和合同履約管理等工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步清理違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)框架協(xié)議采購(gòu)方案的審核備案管理，切實(shí)抓好《辦法》確定的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建設(shè)，平穩(wěn)有序推進(jìn)框架協(xié)議采購(gòu)的實(shí)施。
二、處理好集中采購(gòu)相關(guān)問(wèn)題的銜接。
《辦法》施行后，財(cái)政部關(guān)于協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)的規(guī)定不再執(zhí)行，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)涉及協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)的制度規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范。《辦法》施行前訂立的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)協(xié)議，可以繼續(xù)執(zhí)行至期限屆滿(mǎn)。已實(shí)施批量集中采購(gòu)的品目，按現(xiàn)有規(guī)定繼續(xù)推進(jìn)和完善批量集中采購(gòu)工作。
對(duì)一些地方或者部門(mén)缺乏專(zhuān)業(yè)實(shí)施力量的問(wèn)題，省級(jí)財(cái)政部門(mén)可以結(jié)合本地實(shí)際，通過(guò)修訂集中采購(gòu)目錄或者制定專(zhuān)門(mén)辦法，適當(dāng)調(diào)整相關(guān)品目實(shí)施的組織形式。有條件的地方，還可以通過(guò)跨級(jí)次、跨地區(qū)統(tǒng)籌確定征集主體推進(jìn)實(shí)施，并同步開(kāi)展集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)試點(diǎn)。
三、推動(dòng)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)的制定。
各級(jí)財(cái)政部門(mén)要指導(dǎo)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)合理確定各類(lèi)產(chǎn)品的需求標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和完整程度，做到客觀(guān)、細(xì)化、可評(píng)判、可驗(yàn)證，無(wú)明確需求標(biāo)準(zhǔn)的不得開(kāi)展框架協(xié)議采購(gòu)。要合理確定不同等次、規(guī)格產(chǎn)品的最高限制單價(jià)，綜合考慮采購(gòu)歷史成交價(jià)格與市場(chǎng)調(diào)查情況，平衡采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)與成本價(jià)格的關(guān)系，做到最高限制單價(jià)與采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)相匹配。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)高度重視服務(wù)項(xiàng)目需求標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。對(duì)實(shí)施開(kāi)放式框架協(xié)議的服務(wù)類(lèi)采購(gòu)，特別是向社會(huì)提供公共服務(wù)的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)主管預(yù)算單位的市場(chǎng)調(diào)查情況及成本構(gòu)成重點(diǎn)把關(guān)，嚴(yán)禁服務(wù)內(nèi)容及最高限制單價(jià)突破預(yù)算和其他購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的政策要求。條件成熟時(shí)，省級(jí)財(cái)政部門(mén)可以會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定發(fā)布統(tǒng)一的服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新開(kāi)展的公共服務(wù)類(lèi)框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)可以指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)先以封閉式框架協(xié)議采購(gòu)開(kāi)展試點(diǎn)，時(shí)機(jī)成熟后再按規(guī)定實(shí)施開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)。
四、加強(qiáng)采購(gòu)方案審核備案管理。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照不同品目分類(lèi)擬定采購(gòu)方案，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)審核或者備案。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照公平公正、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、講求績(jī)效的原則，加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方案的審核。重點(diǎn)包括：一是實(shí)施范圍審核。要認(rèn)真落實(shí)“適用于小額零星采購(gòu)”以及“以封閉式框架協(xié)議為主”的基本原則，嚴(yán)格把控相應(yīng)實(shí)施范圍。其中，小額零星采購(gòu)嚴(yán)格限定在采購(gòu)人需要多頻次采購(gòu)，且單筆采購(gòu)金額未達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)。嚴(yán)禁出現(xiàn)《辦法》對(duì)政府限價(jià)服務(wù)、專(zhuān)用設(shè)備、公共服務(wù)等采購(gòu)的一些特殊規(guī)定在適用范圍上的擴(kuò)大。二是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制審核。要嚴(yán)格執(zhí)行“需求明確、競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格”的評(píng)審要求，同時(shí)把握對(duì)各品目分級(jí)、分類(lèi)、分包的合理性，防止品目拆分過(guò)細(xì)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題。對(duì)專(zhuān)用設(shè)備采購(gòu)，要嚴(yán)格控制質(zhì)量?jī)?yōu)先法的適用，加強(qiáng)對(duì)需求標(biāo)準(zhǔn)、最高限制單價(jià)以及競(jìng)爭(zhēng)淘汰率的匹配性審核。三是其他重要問(wèn)題審核。包括落實(shí)政府采購(gòu)政策，以及防止政府采購(gòu)“專(zhuān)供”、高價(jià)專(zhuān)用耗材捆綁問(wèn)題的措施等。
主管預(yù)算單位的框架協(xié)議采購(gòu)方案實(shí)行備案管理。財(cái)政部門(mén)在備案中發(fā)現(xiàn)存在擅自擴(kuò)大適用范圍、需求標(biāo)準(zhǔn)不合理不明確、開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)缺乏供應(yīng)商申請(qǐng)辦法、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及最高限制單價(jià)不符合相關(guān)規(guī)定等問(wèn)題的，可以要求相關(guān)單位改正后實(shí)施，也可以通過(guò)監(jiān)督檢查或者投訴處理進(jìn)行監(jiān)管。
五、落實(shí)政府采購(gòu)政策。
框架協(xié)議采購(gòu)要落實(shí)政府采購(gòu)政策，細(xì)化政策執(zhí)行措施。政府綠色采購(gòu)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等采購(gòu)政策原則上在框架協(xié)議采購(gòu)的第一階段落實(shí)，第二階段交易不再作要求；政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理要求在第二階段落實(shí)。在落實(shí)綠色采購(gòu)政策方面，對(duì)實(shí)施強(qiáng)制采購(gòu)或者執(zhí)行強(qiáng)制性綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的品目，應(yīng)當(dāng)將符合綠色采購(gòu)政策作為實(shí)質(zhì)性要求，對(duì)實(shí)施優(yōu)先采購(gòu)或者執(zhí)行推薦性綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的品目，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審時(shí)給予相關(guān)供應(yīng)商評(píng)審優(yōu)惠；在支持中小企業(yè)政策方面，對(duì)符合條件的小微企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的規(guī)定給予價(jià)格扣除優(yōu)惠政策；在進(jìn)口產(chǎn)品管理方面，對(duì)檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)、醫(yī)療等專(zhuān)用儀器設(shè)備，確有采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品需求的，采購(gòu)方案中可以就相應(yīng)的進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置采購(gòu)包，但第二階段采購(gòu)人在采購(gòu)入圍進(jìn)口產(chǎn)品前，需按規(guī)定履行相關(guān)核準(zhǔn)程序。
省級(jí)財(cái)政部門(mén)可以探索選擇特定貨物、服務(wù)品目，專(zhuān)門(mén)面向殘疾人福利性單位、基層群眾性自治組織等特殊主體設(shè)置采購(gòu)包，要求采購(gòu)人在采購(gòu)相關(guān)貨物、服務(wù)時(shí)，將合同授予該采購(gòu)包的入圍供應(yīng)商。
六、推進(jìn)框架協(xié)議電子化采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)。
省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《辦法》確定的業(yè)務(wù)規(guī)則、預(yù)算管理一體化規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電子化采購(gòu)系統(tǒng)的建設(shè)和拓展完善，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。集中采購(gòu)目錄以外、未達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)活動(dòng)，可以繼續(xù)通過(guò)電子賣(mài)場(chǎng)開(kāi)展，但不得強(qiáng)制采購(gòu)人通過(guò)電子賣(mài)場(chǎng)交易。
在框架協(xié)議采購(gòu)全流程電子系統(tǒng)建設(shè)完成之前，框架協(xié)議采購(gòu)可以在已有電子采購(gòu)系統(tǒng)上分階段實(shí)施，第一階段入圍征集活動(dòng)可以依托項(xiàng)目采購(gòu)的相關(guān)系統(tǒng)，第二階段確定成交供應(yīng)商可以依托電子賣(mài)場(chǎng)等系統(tǒng)，按照《辦法》確定的規(guī)則開(kāi)展。
七、維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益。
貨物采購(gòu)中，入圍供應(yīng)商可以委托代理商接受采購(gòu)人合同授予并履行采購(gòu)合同，代理商根據(jù)與入圍供應(yīng)商簽訂的委托協(xié)議開(kāi)展活動(dòng)，其行為的法律后果由入圍供應(yīng)商承擔(dān)?？蚣軈f(xié)議有效期內(nèi)，入圍供應(yīng)商可以根據(jù)征集文件的規(guī)定調(diào)整代理商名單，征集人應(yīng)當(dāng)提供便利。對(duì)于代理商拒不履行合同義務(wù)的，征集人應(yīng)當(dāng)依法追究入圍供應(yīng)商責(zé)任，并按協(xié)議約定解除代理商在該框架協(xié)議中接受合同授予的資格。征集人不得未經(jīng)入圍供應(yīng)商同意，擅自增減變動(dòng)代理商。
各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真安排部署，全面總結(jié)框架協(xié)議采購(gòu)中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要研究完善辦法措施，并及時(shí)向財(cái)政部反映。
財(cái) 政 部
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